财联社

金融系统党的领导和党的建设全面加强，服务实体经济质效不断增强，改革开放持续推进，重点领域风险妥善处置，监管短板加快补齐，金融开放持续推进，服务大局能力明显提升。

金融强国建设十五五规划正式出台，这是十五五时期金融工作的总体方略和具体谋划规划。规划坚持稳中求进工作总基调，坚持防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，突出在有效防范化解金融风险、强化金融监管的基础上，在服务经济社会高质量发展的过程中，实现金融业自身的高质量发展。

到2030年形成中国特色现代金融体系的总体框架，具体包括金融调控政策协同有效、金融体系结构合理优化、金融监管严密有力、金融风险防控精准高效、金融支持经济社会发展质效不断提升、金融法治体系完备、金融高水平开放稳步扩大、金融业国际影响力和竞争力持续提高。到2035年基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系，为金融强国建设奠定坚实的基础。

规划系统明确了十五五时期金融强国建设的重点任务，包括健全金融宏观调控体系、全面加强金融监管、有效防范化解金融风险、积极有效服务实体经济、推动金融高质量发展、扩大金融高水平开放等。

制定印发了人民银行的十五五改革发展规划，配套出台了9份相关领域的行动方案。人民银行表示将全力推动中央决策部署和各层级规划、重点任务举措落地落实，加快建设金融强国，服务实体经济高质量发展。

从中央银行角度明确货币稳定和金融稳定始终是工作的中心目标。提出构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，做好逆周期和跨周期调节，保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。

健全市场化利率形成调控和传导机制，发挥市场在汇率形成中的决定性作用，增强人民币的汇率弹性，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

提升货币政策的沟通和预期管理水平。扩展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，扩大宏观审慎管理的覆盖范围，丰富宏观审慎管理工具，强化宏观审慎监测评估机制。加强金融稳定保障体系建设，有效化解重点领域金融风险。

持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场，促进优化融资结构。完善多类别、多层次金融市场体系，进一步丰富金融市场业态，提升金融市场包容性，提高直接融资比重，更好发挥金融市场促进新质生产力发展的作用。持续深化市场化改革，进一步发挥金融市场价格发现和资源配置作用。强化金融市场制度建设，完善金融市场宏观审慎管理框架和监管体系，以维护金融市场的平稳健康运行。

助力金融强国建设取得积极进展，圆满完成了十四五规划的各项目标任务。

去年国有大行补充了5200亿的资本，就在近期又有8家中央金融企业增资3600亿元。

银行业、保险业通过信贷、债券、股权等多种方式为实体经济提供新增融资支持超过170万亿元。保险业累计赔付9.7万亿元，比十三五时期增长了65%。

防范化解金融风险攻坚战取得了重要的阶段性成果，高风险地方中小金融机构的数量较峰值大幅压降，守住了不发生系统性金融风险的底线。

金融法治建设取得重大进展，执法效能显著提升，金融消保统筹工作扎实推进，省市县三级防非打非机制全面覆盖。

十五五时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是建设金融强国的重要阶段。将坚定不移走好中国特色的金融发展之路，一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作，努力开创金融监管工作的新局面。

落实稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，稳妥推进重点领域的风险防控。有力有序、有效防范化解地方中小金融机构的风险，牢牢守住不爆雷的底线，推动地方中小金融机构减量提质、优化布局。深入实施防范和打击非法金融活动总体战，守护好人民群众的钱袋子。

全面强化五大监管，坚决做到长牙带刺、有棱有角，聚焦关键人、关键事、关键行为。加快健全金融法制，完善分类分级的监管框架，扎实推进差异化监管。加强科技赋能，切实提升穿透监管能力，引导金融机构加快转变发展方式，增强可持续发展的能力。

推动金融机构统筹做好五篇大文章，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度，加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域的金融支持。强化两重两新融资保障，重点支持十五五的重大工程项目建设，不断优化综合金融服务，积极助力稳外贸。

发挥监管的引领作用，推动金融机构加快改革转型，持续增强发展的内生动力和活力。深入研究不同类型的机构能干什么、不能干什么，厘清经营的边界和行为红线，引导金融机构深耕主业、错位发展，持续提升金融体系的适应性和竞争力。支持国有大型金融机构更好地发挥服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石作用。推动政策性的金融机构聚焦服务于国家战略，主要是做商业性金融机构做不了、做不好的业务。对于地方中小金融机构，促进其减量提质、扎根当地、开展特色化的经营。对保险业，引导其充分发挥经济减震器和社会稳定器的功能。督促资管、非银等机构在做优财富管理、畅通直接融资、丰富多元金融服务等方面发挥独特的作用。

强化央地协同、凝聚监管的合力，稳妥有序地推动地方中小金融机构的风险处置。引导化险机构持续巩固改革成果，加快治理重塑、改革重构、业务重组，提升专业化的经营管理能力和风险防控水平。下好先手棋、打好主动仗，健全全流程的防控机制，做到对风险的早识别、早暴露、早预警、早处置。对于抗风险能力弱的机构，研究通过多种方式整合资源、增强实力，实现风险的前瞻性化解。

引导金融机构树牢正确的政绩观、经营观、业绩观、风险观，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。大力整治价格战、违规返佣、高息高返等行为，全面推行保险业的报行合一和非车险综合治理持续深化，降本增效提质。强化金融消费者权益保护，压实金融机构的主体责任，加强产品的适当性和营销行为的管理，继续加强执法司法的协作会商，重拳整治金融黑灰产，持续巩固和扩大成果。

十五规划纲要对提高资本市场制度的包容性、适应性，健全投资与融资相协调的资本市场功能，又作出了新的重大部署。

证监会表示，对于十五五期间资本市场的工作，总的考虑是紧紧围绕打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场这一总的目标。

以持续深化投融资综合改革为牵引，以提高制度包容性、适应性为导向，以依法从严加强监管为保障，加快推进实施新一轮的资本市场改革开放。

力争到2030年资本市场建立40周年之际，资本市场高质量发展的新格局基本形成，综合实力与国际竞争力明显提高。

重点介绍八个方面内容，一是进一步提高资本市场制度包容性、适应性，主动适应全球科技创新与产业变革的新趋势，持续加力做好科技金融等五篇大文章，大力提升资本市场服务新质生产力发展的质效。

优化发行上市制度，支持新兴产业、未来产业、传统产业的转型升级和现代服务业、新兴消费等不同类型、不同行业、多元化的优质企业发展壮大。

持续加强稳市机制建设，不断壮大市场稳定力量。进一步拓宽中长期资金来源渠道和入市方式。健全长钱长投的市场机制和生态。强化风险监测、预警和综合研判，全力维护资本市场平稳运行。

坚守金融工作人民性，持续强化五大监管，聚焦欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等重大违法行为，着力在打准打疼上下功夫，提高监管执法威慑力。

加快推动健全资本市场法治制度体系、法律制度体系，完善投资者保护机制，让投资者切实感受到市场的公平正义。

资本市场高质量发展离不开高质量的上市公司群体，要更大力度释放并购重组改革活力，支持上市公司转型升级、做优做强。

提升公司治理和规范运作水平，引导上市公司通过股权激励、分红、回购等提高自身价值。严格执行并持续完善退市制度。

今年是实施十五规划第一年，证监会坚持从头抓紧。市场运行总体稳健活跃，全链条监管体系不断健全，投融资综合改革取得新的突破，多层次市场功能有效发挥。资本市场十五五开局起步，迈出了坚实的步伐。

在党中央、国务院的坚强领导下，始终坚持防风险、强监管、促发展工作主线，把十五规划纲要关于资本市场的发展蓝图变成生动实践，更好助力金融强国和中国式现代化建设。

记者提问提到：十五规划纲要提出要持续深化资本市场投融资综合改革，7月3日、7月30日中央政治局会议也对此作出强调，要求提升资本市场的韧性和信心。

近年来证监会全面贯彻落实新国九条确定的各项任务，以两创板改革为突破口，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革，资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展的态势加快形成，服务实体经济的质效不断提升。

证监会表示将认真贯彻落实中央政治局会议和十五规划纲要的部署，更大力度进一步推动改革，持续提升市场的韧性和信心。

支持新质生产力优质企业发展壮大是新征程上资本市场的时代使命。近年来证监会推出深化科创板、创业板等改革，进一步提升再融资灵活性、便利性，改革的效果初步显现。

今年以来，沪深两市IPO的平均审核周期已经缩短至6个月左右。一些优质公司再融资审核不到一个月。

下一步将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市的首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面。

加快修订再融资注册办法等制度规则，促进北交所新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金募投管退的循环，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

二是更大力度夯实稳的基础。市场稳定是深化改革的前提，也是改革的重要目标。在各方共同努力下，投资端改革实现重大突破，促进市场稳健发展的内生力量不断加强。

社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超过6000亿元。持有A股流通市值较2025年底继续增长了12.5%。中长期资金坚持长期投资、价值投资，为自身和投资者实现了良好的回报。

2025年，全国社保基金投资的收益率达到了13.2%。今年上半年，公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿。

将持续健全长钱长投的市场机制和生态，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例。继续大力发展权益类公募基金，强化各类中长期资金稳定器的功能。

强化跨市场、跨行业、跨境风险监测，推动健全支持资本市场货币政策工具的长效机制，丰富政策工具箱。加强和改进资本市场预期管理，积极营造良好的舆论生态。

坚持依法从严监管，坚决打击各类违法违规行为。今年前8个月查办证券期货违法案件644件，罚没款将近100亿，通过各类方式为投资者挽回损失50多亿元。

将着力提高资本市场监管和治理的水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易机构等全链条的监管体系。加快构建行政、刑事、民事的有效衔接追责体系，促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管的数字化转型，加强新型业务监管和风险管控。

四是更大力度加强法治保障。坚持在市场化、法治化轨道上推进改革发展，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。进一步健全资本市场法律制度体系。

修订后的证券公司监管条例有望于近期出台。证监会还将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要的法律法规制定、修改。

进一步完善符合我国国情的投资者保护体系，积极营造公正、公平、公开的市场环境。

上市公司是资本市场的基石。新国九条发布实施以来，证监会持续加强上市公司全链条监管，推动上市公司质量、结构和投资价值不断提升。

更加突出优结构，适应产业转型和构建现代化产业体系进程。持续加强发行上市监管，加力支持科技创新和产业创新融合发展，从源头上提高上市公司质量。2024年以来，科技创新企业在新上市公司中占比已经超过九成，科技板块市值较之前增加超过80%。

证监会大力完善常态化退市机制，有108家公司平稳退市。

将继续严把发行上市入口关，把握好包容性与严监管的关系，持续提升A股市场对优质公司的吸引力。继续加大退市的监管力度，发挥好强制退市的震慑效应，加强退市后监管和退市过程中的投资保护，防止一退了之。

财务造假是资本市场的毒瘤。证监会加强部际联动、央地协同，在打假防假方面取得突破性进展，建立健全常态化、长效化的财务造假综合惩防机制，连续3年开展打击和防范上市公司财务造假专项行动。

累计查办财务造假案件247件，作出行政处罚156起，罚没接近100亿元，向公安机关移送涉嫌财务造假犯罪线索134起。

将继续坚持惩、防、治并举、刑民行协同，进一步缜密财务造假预防、发现和惩处的网络，推动重大案件严查快办。

与相关部委、地方政府齐抓共治，共同营造不敢造假、不能造假、不想造假的市场生态。

三是更加突出促治理。证监会开展了多轮上市公司治理的专项行动，修订上市公司治理准则，推进独立董事制度改革。

将深入实施新一轮上市公司治理专项行动，进一步严格规范控股股东、实控人减持等行为，加强董事、高管任职、履职、离职全流程监管，引导更多上市公司加快健全中国特色现代企业制度。

四是更加突出增回报。2024年并购六条出台以来，上市公司累计披露重大资产重组370单。一批优质企业通过并购重组，加快转型升级，实现价值成长。

新国九条以来，上市公司累计分红回购超过7万亿元。超过2000家公司连续5年分红。超过1000家公司开展中期分红，分红的频次、金额持续提升。

将持续发挥资本市场并购重组主渠道作用，着力构建活跃有序的并购市场生态。大力督促引导上市公司强化投资者回报意识，增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性。

外汇领域改革取得重要进展，服务实体经济质效显著提升，外汇监管和防风险能力持续增强，我国国际收支保持基本平衡

明确将构建更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧的外汇管理体制机制，促进金融强国建设和高水平对外开放迈上新的台阶

明确将大力推进银行外汇展业改革，健全越诚信越便利、合规者先行的外汇便利化政策体系，信用优良企业办理外汇业务可免于审单、凭指令直接办理。围绕金融五篇大文章以及贸易新业态、跨国公司等重点领域研究实施更多精准的支持政策

明确将持续稳步推进直接投资、证券投资和跨境融资领域外汇管理改革，支持国际金融中心建设，着力提高资本项目开放水平

明确将健全外汇市场宏观审慎加微观监管两位一体的管理框架，不断完善跨境资本流动宏观审慎管理，有效防范跨境资金大进大出可能形成的系统性风险。持续做好中国特色外汇储备经营管理，维护外汇储备资产安全流动和保值增值

明确将完善外汇管理法制体系、推动外汇管理条例修订，健全外汇政策评估、外汇生态评估和银行外汇业务合格审慎金融评估三个评估体系。着力建设现代化国际收支体系，提升外汇管理数字化水平

30年来我国经常项目交易规模从3000亿美元扩大到超过8万亿美元

到今年7月末，全国适用跨境贸易外汇业务便利化政策的优质企业已经超过5万家

今年1~7月，全国凭交易电子信息自动批量办理跨境电商外汇业务超过7.3亿笔，累计服务中小微商户超过190万户

推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的作用；深化金融市场双向开放；发展人民币离岸市场，丰富离岸人民币的流动性供给；完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系；同步加快建设上海国际金融中心，稳固提升香港国际金融中心地位，提升金融中心的国际吸引力和影响力

持续提升跨境投融资便利化水平，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制，支持企业用好境内境外两个市场、两种资源

推动资本项目从渠道开放向制度型开放深化，从业务便利向主体便利深化，从外汇管理向本外币协同深化，从汇兑环节向全链条管理服务深化；在直接投资领域简化外商直接投资办理流程、登记办理流程，缩减资金使用负面清单，提高跨境投资资金汇兑便利，促进引进来和走出去协同发展；在跨境融资领域稳步提高跨境融资自主和便利程度，继续拓展科技企业跨境融资的便利化政策，扩大绿色外债外汇便利化试点政策范围，推进跨国公司本外币一体化资金池政策迭代升级；在跨境证券领域提升证券发行市场开放度，推动证券交易市场开放规则和国际基本接轨

人民币已经成为我国对外收支的第一大结算货币、全球第二大贸易融资货币和第三大支付货币，在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重位列第三；境外主体持有境内人民币金融资产超过11万亿元，80多个国家和地区的央行或货币当局将人民币纳入外汇储备

多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系已经基本建成，布局在36个国家和地区授权了42家银行担任清算行，覆盖主要国际金融中心

人民银行与境外的央行和货币当局签署有效的双边本币互换协议33份，金额4.6万亿元

加强国际货币合作，以互换促进贸易投资本币结算，扩大货币互换协议覆盖面；优化跨境人民币政策体系；深化金融市场高水平对外开放，优化沪深港通、债券通、互换通等机制，推动向在岸市场全面开放转变；加快上海国际金融中心建设，推动建设人民币资产配置中心和风险管理中心；持续完善人民币跨境支付体系建设，优化人民币跨境支付系统（CIPS）的功能和服务；支持离岸人民币市场健康发展，常态化发行国债和中央银行票据、丰富高等级人民币资产池，推进香港离岸人民币枢纽建设

已明确通过三个方面做法推进，具体包括发挥结构性货币政策的引导激励作用、下调结构性货币政策工具利率、增加科技创新和技术改造再贷款和支农支小再贷款额度、单设民营企业再贷款、合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具、拓展服务消费与养老再贷款和碳减排支持工具支持领域等

支持做好金融五篇大文章的结构性货币政策工具余额为4.6万亿元。五篇大文章贷款同比增长10.9%

已明确六个方面考虑：科技金融、绿色、普惠金融、养老金融、数字金融，以及政策协同。此外规划还围绕国家区域协调发展战略等制定并组织实施金融政策，促进区域经济协调发展

已明确将指导银行业、保险业紧紧围绕十五五时期的主要目标任务，持续提升服务质效，为经济社会高质量发展贡献更多的金融力量

协同开展个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息，前7个月累计支持居民消费约一点巴巴万亿元。7月末批发零售、租赁和商务服务、文体娱乐领域贷款同比分别增长9.9%、13.3%和6.2%。基础设施贷款同比增长5.4%。短期出口信保承保金额、服务客户数同比分别增长13.4%和4.8%

已明确将引导金融机构支持扩大商品消费，持续释放服务消费和新型消费潜力，强化两重两新六张网和十五、109项重大工程的重点领域金融支持，支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展

7月末科技型企业贷款是26.9万亿元，同比增长17.9%。制造业贷款41.7万亿元，同比增长9.8%

已出台科技保险等一系列政策文件，发挥集成电路、商业航天等共保体的作用。前7个月科技保险为科技活动提供风险保障金额达7.2万亿元，同比增长55.8%

已明确将推动优化科技领域的金融资源供给，完善保险资金等投早、投小、投长期、投硬科技各项政策，支持新兴产业和未来产业的发展。扩大制造业贷款投放，大力服务传统企业转型升级

7月末银行机构依托小微企业融资协调工作机制，累计向1565万户小微经营主体发放贷款超过43万亿元

已推动农业保险扩面增品提标。前7个月农业保险赔付是597亿元

提升养老健康保险服务保障水平。保险业积累的养老和健康责任准备金超过了13万亿元

保险业主动参与事前防灾、事中减灾、事后救灾，统筹做好风险减量和理赔服务。对近期发生的台风、泥石流、地震等重大自然灾害已经赔付122亿元

已明确将有效满足教体文卫等民生领域的金融需求，优化乡村振兴金融服务，持续提升小微企业融资获得感，大力发展商业养老保险，鼓励健康保险提质扩面，并针对两司两员研究制定专属普惠保险，加强购房置业、教育、医疗、职业培训等信贷支持

持续优化金融基础设施和中央银行的服务体系，从中央银行的角度筑牢基础。

提升中央银行的金融服务质效。

该部署为规划安排，未提及已发生的实际结果。